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2015国家公务员考试申论热点: 关于公积金的那些事儿

时间:2014-11-14 15:40:19  来源:  作者:
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   【背景】

  长期以来,住房公积金因“劫贫济富”、“提取难”、“管理漏洞致贪腐”等问题饱受诟病,公积金改革成为最迫切的话题。日前,住建部、财政部和中国人民银行联合发布住房公积金的九大改革措施,其中最大的亮点是公积金异地互认、异地贷款相关规定,即“各地要实现住房公积金缴存异地互认和转移接续,并推进异地贷款业务”。

  【存在问题】

  一、“异地互认”、“异地贷款”或执行难

  《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》显示,当前职工跨地区流动日益增强,在就业地缴存、回原籍购房需求增多。为适应职工流动性需要,各地要实现住房公积金缴存异地互认和转移接续,并推进异地贷款业务,即职工可持就业地住房公积金管理中心出具的缴存证明,向户籍所在地住房公积金管理中心申请住房公积金个人住房贷款。

  此举意味着,假如在北京缴存公积金,可以到上海或其它城市申请公积金购房。但异地贷款比较复杂,首先需要原公积金缴存地开证明,缴纳了多少年公积金。其次,异地公积金贷款还同当地资金的丰裕程度有关。“你到外地买房,然后申请公积金,虽然你有了证明,说你在北京交了多少公积金,但是上海当地的公积金资金不一定很充裕,不一定能满足你的购房需求、贷款需求。

  虽然公积金“异地互认”八九年前已在个别地方实行。比如辽宁省,在沈阳存钱,到大连买房,只要有资金的认可,而且双方都有一个中心之间的协议,便可以进行资金划拨。“在同一个省内,收入差距、资金差距不会那么大,但是推广到全国范围,差距就太大了。”她说。

  因此,异地互认实施难,一个是差异的问题,另一个就是资金的往来账户问题。北京科技大学东凌经济管理学院教授刘澄接受采访时表示,“现在我们的公积金管理以属地管理为主,不能满足资金的有效调集,比如在一些县或市,由于人口比较少,原有居民自住房比例也比较高,这时公积金的贷款使用量不大,也导致很多县级市房地产总量过剩;而同时一些大城市则存在住房公积金发放紧张的境况。”

  据了解,早在2009年,珠三角8个城市之间已实行公积金异地互贷,比如在广州缴纳公积金,中山买房也能申请贷款。不过,各城市之间缺乏结算,容易出现挤占本地资金的问题,推行面临阻力。中原地产在2009年北京与秦皇岛等城市也曾经试行过异地公积金贷款,但基本无购房者选择,原因在于操作手续繁杂,而且额度并不高。

  二、或加剧“穷帮富”

  住房公积金长期饱受诟病,一个重要原因在于其导致了不公,即常说的“劫贫济富”。对于异地贷款和二套房可享公积金贷款新规,也可能会导致另一种不公平。汪利娜介绍,以前相关部门曾提出建一个公积金调济中心,把钱放到这里面,哪个省没钱了,就从多余的省调济,结果遭到了大家反对。

  因为,现在公积金闹“钱荒”的地方,不是中西部,而是江浙粤,是这些最富裕的地区。因为这些地方购房能力强,房价涨得快,所以使用公积金贷款的多,中心没法满足本地的公积金贷款。但是不能从甘肃和宁夏调资金,把那些地方可支配的资金调到发达地区,这肯定是不合理的。

  汪利娜认为,目前的“异地互认”就有跨区域调度的趋势,公积金使用率多的地区从使用率少的地区调度资金使用,而大多数使用率高的地区是经济发展好,房价高的地区,因此会导致区域的不平衡发展。

  对于二套房可享公积金贷款的新规,清华大学房地产研究所所长刘洪玉表示,这体现了住房公积金对缴存职工改善住房的支持,符合其支持基本住房消费的原则。然而汪利娜认为,这没有从公积金的公平上做一个权衡。“买得起房的人,可多次使用公积金贷款享受低利率的福利,而买不起房的人,则只能等着公积金在账户里贬值,无形中加剧了穷帮富。”

  现在已有个别省市试点公积金转移,但还存在诸如以上的问题,要想真正做大惠民将制度执行下去我们还需从经济、民生等方面做起。

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